В ХХI веке свое широкое распространение получили аналитические институты, которые уже давно вышли за рамки академических исследований и превратились в проводников политических идей и мыслей. Так называемые «мозговые центры» стали мощнейшим инструментом лоббирования частных интересов, они определяют основные векторы развития экономики и политики, влияют на формирование общественного сознания и заслужили право называться «пятой ветвью власти».
Зарождение «think tanks» в США
Впервые об аналоге аналитических центров заговорили после победы Ф. Рузвельта на выборах Президента США 1932 года. Американский журналист в газете The New York Times оставил заметку, в которой заслугу успешной президентской кампании приписал «brains trust» - группе советников и экспертов, работающих над политическим курсом Рузвельта.
Чуть позднее, в 1940-е годы появляется термин «think tanks» (в переводе с английского – «мозговые центры»), который стал устойчиво применяться к корпорации RAND. Он быстро получил широкое распространение в социально-политической культуре США и, по сути, начал обозначать любую неправительственную организацию, занимающуюся исследованиями и разработками.
Тот факт, что именно США стали родиной зародившейся аналитической культуры, объясняется тем, что в послевоенное время остро ощущалась потребность в разработке прикладных политических решений и нормализации общественных отношений. В ХХ веке возникли наиболее известные сегодня «мозговые центры»: Брукинский институт, Фонд Карнеги США, Фонд «Наследие», институт Катона, RAND Corporation и др.
На протяжении десятилетий исходящие из Института Брукингса идеи играли одну из ключевых ролей в проведении мобилизации в период Первой и Второй мировых войн, создании бюджетного процесса федерального правительства, системы государственной гражданской службы и системы социального обеспечения, разработке Плана Маршалла, введении контроля над ценами в период Второй мировой войны...
Строуб Тэлботт
бывший президент Брукингского института в Вашингтон
Аналитические центры
(известные так же, как «мозговые центры», «фабрики мыслей», «мозговые трасты», «продавцы идей») - институты интеллектуального обеспечения политики и форма организации экспертного сообщества для участия в политическом процессе, получившая широкое распространение в США.
О масштабах аналитических центров того времени можно судить, например, по «Гарвардскому проекту», позднее получившему название Гарвардский проект по советской социальной системе. Крупнейшее политико-социальное исследование, проведенное в 1948 году вновь созданным Центром русских исследований Гарвардского университета при финансировании Военно-воздушных сил США. В условиях начавшейся холодной войны ВВС США хотели сформировать общий портрет советского гражданина и установить его «уязвимость» к возможным атомным бомбардировкам. В основу легли опросы более 3 тыс. бывших советских граждан. В ходе работы над проектом выяснилось, что для реализации плана информационно-психологической войны, которую после Второй мировой войны США планировали вести против СССР, требуется также разработать психотехнологии воздействия на человека. Как итог была разработана специальная методика управления различными группами населения, а также формы и методы влияния на людей через СМИ.
В 1970-е годы наблюдается новый виток развития аналитических институтов, теперь ни о какой беспристрастности и независимости речи не идет, они становятся мощным pr-инструментом в процессе борьбы за власть. «Мозговые центры» начинают открыто поддерживать определенный политический курс, президенты США один за другим открывают центры, называя их своим именем. А правительство, осознавая явные преимущества «мозговых центров», увеличивает бюджет на оплату экспертных услуг практически в два раза, что провоцирует создание множества мелких, локальных аналитических институтов практически в каждом штате.
Опыт Америки является уникальным также потому, что параллельно с американской моделью «think tanks» формировались ее азиатские и европейские аналоги. Однако они так и не превратились в значимую в политическом отношении силу: в основном создавались как подразделения в университетах и академиях наук, акцентировались на исследовании региональных проблем, связанных с развитием стран Европы, имели низкий спрос и уровень финансирования.
Виды аналитических центров США
Все многообразие аналитических центров можно условно поделить на некоторые группы в зависимости от сферы исследований, конечных потребителей – правительство, бизнес или широкая публика, политической направленности и др. Но наиболее интересным вопросом является их различие в зависимости от организационной структуры, а как следствие – источников финансирования.
Ведущую роль сегодня играют так называемые «контрактные» аналитические центры, их главным источником финансирования являются правительственные организации, они же в значительной степени определяют и направления исследований. Чаще всего результаты таких исследований скрыты и представляют собой практический набор рекомендаций, применимый к определенной политической ситуации.
Ярким примером контрактного типа «мозговых центров» является корпорация RAND, созданная для консультирования американских ВВС по проблемам межконтинентальных средств доставки. Имея формальный статус независимой организации, финансово таковой не является, поскольку выполняет свои контракты на государственные деньги, это же предопределяет выбор тем для исследования.
346 млн $
доход корпорации в 2021 году
74,2 %
поступления из государственного бюджета
Согласно данным с официального сайта RAND
Масштабы финансовых вложений только в один институт поражают. Именно поэтому, несмотря на то что аналитический центр как некая коалиция специалистов и экспертов достаточно условна – все они находятся в разных уголках мира, их штаб-квартира чаще всего располагается в Вашингтоне, в непосредственной близости к центру принятия решений.
В противовес аналитическим центрам контрактного типа существуют политические или идеологические центры. Они функционируют на частные деньги, чаще всего используются политиками для лоббирования своей программы в конкурентной среде. Таковым является Фонд «Наследие» - яркий пример консервативной традиции.
А наименьшее политическое влияние имеют академические (фундаментальные) институты, представляющие собой аналитические центры в традиционном понимании этого слова. Существуют они на частные пожертвования, небольшие государственные гранды и поддержку мирового научного содружества. Их основная цель – популяризация исследований в широкие массы.
Аналитический центр как современный инструмент «мягкой» силы
США, как и много лет назад, остаются лидером по количеству и уровню влияния аналитических институтов на жизнь страны. Как справедливо отмечают многие эксперты, сегодня «мозговые центры» – это глаза, уши и совесть американцев.
Действительно, из академической организации аналитический центр превратился в культурный феномен Америки, особый инструмент принятия стратегических решений и формирования общественного мнения. Будучи полноправными участниками международных отношений, аналитические институты диктуют мировую повестку, разрабатывают внешнеполитический и внутренний курсы страны, прорабатывая возможные варианты развития событий. А в нынешних условиях «мозговые центры» также играют исключительную роль в так называемой дипломатии «второго трека».
11 тысяч
аналитических центров
30%
из которых расположены в США
В мире существует
Согласно рейтингу Global Go To Think Tank Index Report Университета Пенсильвании за 2020 год в топ-5 аналитических центров мира входят: Фонд Карнеги за международный мир (США), аналитический центр BREUGEL (Бельгия), Фонд Жетулиу Варгаса (Бразилия), Центр стратегических и международных исследований (США), Французский институт международных отношений. Отдельно лучшим «мозговым центром» 2020 года признан Японский институт международных отношений.
Реальную эффективность аналитических центров мы можем оценить в повседневной жизни США – ни одно политическое решение не принимается без выверенного анализа и оценки возможных последствий. Наука уже давно стала инструментом реальной политики и главным источником информации для журналистов. А аналитический центр США определенным символом качества, глубокого комплексного анализа, позволяющего политикам и управленцам принимать стратегически верные решения.
Назарова Екатерина
