Жёсткая конфронтация губернатора Техаса республиканца Эбботта с администрацией Байдена и федеральными силовыми структурами США в январе этого года побудила политиков и политологов в разных странах, в том числе и в России, заговорить о возможной гражданской войне в США.
Но, если спокойно взглянуть на ситуацию, то окажется, что миграционный кризис развивается в Соединенных Штатах уже давно. А нынешнее его обострение вызвано жесткой предвыборной борьбой за пост президента США в 2024 году между двумя основными кандидатами – Трампом и Байденом.
Главный символ «американской мечты» терпит крах
Мигранты создавали Америку. Свободный въезд в страну был долгие годы (практически до 1965 года) символом «американской мечты». Под этот символ принимались соответствующие законы. Но, время меняет все. Теперь мигранты по мнению многих американских политиков стали главной угрозой американского образа жизни. Их стали связывать с ростом преступности, наркомании, социальной нестабильности.
Журнал The Economist в статье «Иммиграционная политика Америки терпит неудачу. Новый всплеск миграции создает нагрузку на сломанную систему и может стоить Джо Байдену победы на выборах» (25.01.2024) попытался дать на это ответ:
«В ноябре 2023 года южную границу США пересекли почти 250 тысяч мигрантов. Этот всплеск – и ощущение того, что границы Америки открыты – являются огромной политической ответственностью для президента Джо Байдена. Лишь 27% американцев заявили социологам, что одобряют его поведение на границе. Более чем в два раза больше людей доверяют Дональду Трампу в этом вопросе. Тот факт, что растущая миграция через южную границу может стоить Байдену выборов в ноябре, усложняет решение этой проблемы.
Споры по поводу соглашения о финансировании Украины в обмен на ужесточение безопасности границ и ограничений на предоставление убежища затянулись на несколько месяцев. Хотя лидеры Сената заявляют, что соглашение уже близко, некоторые республиканцы, в том числе, как сообщается, сам Трамп, похоже, хотят, чтобы пограничный хаос продолжал гноиться, чтобы лучше победить Байдена им по голове во время избирательной кампании.
Этот всплеск объясняется несколькими факторами:
насилием и нестабильностью во всем мире;
множество вакансий в Америке;
точным представлением о том, что Байден более гостеприимен, чем его предшественник;
громоздкими, ограниченными путями легального пересечения границы.
Перегруженный пограничный аппарат также способствует увеличению числа пересечений границы, отмечает Дэвид Биер из Института Катона, аналитического центра.
Десятилетия пренебрежения и партийной вражды нанесли ущерб иммиграционной системе Америки и создали ситуацию, когда иммигранты рассматривают поиск убежища как самый верный способ попасть в страну.
Последний раз Конгресс проводил значимую реформу иммиграционного законодательства в 1990 году. С тех пор комплексная двухпартийная реформа несколько раз казалась близкой, но в конце концов разваливалась. В 2006, 2007 и 2013 годах двухпартийные законопроекты Сената включали возможность получения гражданства для нелегальных иммигрантов, увеличение количества виз для рабочих и ужесточение контроля на границе».
«Кандидатура Трампа перевернула иммиграционную политику. Когда он начал свою кампанию в 2015 году, число задержанных мигрантов по всей стране было самым низким с 1971 года. Этот факт, конечно, не помешал Трампу заявить, что мигранты угрожают американскому образу жизни. («Они привозят наркотики. Они привозят преступность. Они насильники. И некоторые, я полагаю, хорошие люди».) В 2019 году количество нелегальных въездов на южной границе резко возросло. Трамп рассматривал задержание как средство сдерживания и заставил некоторых мигрантов, ожидающих рассмотрения заявлений о предоставлении убежища, ждать в Мексике. Одновременно за время его президентства было задержано около 57 тысяч человек. Всплеск был настолько велик, что даже Трамп немедленно впустил в страну четверть мигрантов с уведомлением о явке в иммиграционный суд.
Байден сократил количество задержаний (число задержанных сегодня составляет около 38 000 человек) и отменил требование оставаться в Мексике. Он пробовал менее эффективные средства сдерживания. Его администрация хочет направить мигрантов к портам въезда, куда они прибывают на встречи, назначенные через приложение для смартфона. Большинство из них принимаются с разрешением остаться на год или два. Напротив, люди, пойманные на незаконном переходе границы, считаются не имеющими права на убежище, за некоторыми узкими исключениями, и их быстро депортируют.
По крайней мере, так это должно работать. В действительности, большинство мигрантов, пересекающих границу нелегально, по-прежнему впускаются в страну, а число нелегальных прибывающих значительно превышает количество прибывающих на официальных пунктах пересечения границы. Оказавшись на американской земле, мигрант может попросить убежища, что предполагает его проверку сотрудником по вопросам убежища. Из-за нежелания Байдена продолжать задержание и недостаточного количества сотрудников по вопросам предоставления убежища, в ноябре семь из десяти получили право на убежище и были отправлены в путь.
В прошлом году администрация Байдена также начала ежемесячно предоставлять условно-досрочное освобождение до 30 000 кубинцев, гаитян, никарагуанцев и венесуэльцев, если заявители назовут финансового спонсора в Америке. И снова цель заключалась в том, чтобы сделать потоки более упорядоченными и сократить количество нелегальных прибытий. Разрешение на пребывание выдается на два года, но может быть отозвано в любой момент. Число нелегальных пересечений границы гаитянцами, никарагуанцами и кубинцами резко сократилось. Но венесуэльцы, у которых меньше социальных связей с Америкой, продолжают въезжать нелегально.
Перейдя границу, мигранты направляются в города. Системы убежища в Нью-Йорке, Чикаго и Денвере перегружены, и их мэрам нужна помощь Байдена. Частично это заслуга Грега Эбботта, республиканского губернатора Техаса, который возит мигрантов на автобусах в города, управляемые демократами».
Для справки (В.О.):
«Техас, имеющий самую протяженную границу с Мексикой, оказался в 2024 году в центре миграционного кризиса. В 2023 году количество нелегальных пересечений границы Техаса достигло рекордных 2,476 миллиона случаев. Декабрь 2023 года стал месяцем с самым высоким показателем прибытия мигрантов с юга — 225 тысяч человек, чего не наблюдалось с 2000 года.
Губернатор Техаса республиканец Грег Эбботт с 2021 года проводит кампанию по введению жестких мер на границе для сдерживания мигрантов. Эти действия вызывают регулярные конфликты с федеральным центром.
С 2022 по январь 2023 года в рамках операции «Одинокая звезда» власти Техаса вывезли в другие штаты более 102 000 нелегальных мигрантов.
На реке Рио-Гранде по границе между Мексикой и США установлена колючая проволока и буи.
Верховный суд США вынес решение о несоответствии законодательству США принимаемых властями Техаса мер.
Губернаторы нескольких штатов выразили поддержку техасским властям, направив туда силовые подразделения своих штатов в рамках конфликта с федеральным центром. Это вызвало серьёзные напряжения между региональными и федеральными властями».
«В ноябре количество дел в иммиграционных судах превысило 3 миллиона. В среднем только на первое слушание по вопросу о предоставлении убежища уходит более четырех лет. По оценкам Исследовательской службы Конгресса, удвоение числа судей позволит устранить отставание, но только к 2032 году.
Половина дел о предоставлении убежища отклоняется, а решения являются непоследовательными. В прошлом году один судья в Хьюстоне отклонил 95% дел о предоставлении убежища; другой в Сан-Франциско отклонил только 1% дел. Но огромное ожидание, низкая вероятность задержания и перспектива работы в Америке побуждают мигрантов со слабыми правами пересекать границу.
Надвигающиеся выборы, предполагаемая сила Трампа в пограничных вопросах и желание Байдена вооружить Украину означают, что Байден хочет заключить сделку. Его готовность к ужесточению пограничного контроля также, несомненно, подпитывается правым поворотом американцев в вопросе иммиграции. Опрос YouGov показывает, что больше американцев выступают за строительство южной пограничной стены, чем против. Даже 32% демократов сейчас заявляют, что поддерживают эту идею, по сравнению с 20% в 2022 году.
Смогут ли Палата представителей и Сенат договориться о реформе, остается под вопросом. Сделка может включать в себя финансирование большего количества агентов пограничной службы, возможность прекратить прием мигрантов, если встречи достигнут определенного уровня, более высокий барьер для мигрантов для прохождения собеседования, чтобы их не выпускали в страну, если они на самом деле не будут получить убежище — и ограничения на условно-досрочное освобождение. Любые изменения в правилах предоставления убежища почти наверняка будут оспорены в суде.
Но республиканцы в Палате представителей колебались, часто настаивая на том, что они не примут ничего, кроме жесткого иммиграционного законопроекта, принятого в прошлом году по партийной линии, который будет мертв по прибытии в Сенат. Левые прогрессисты не хотят ужесточать доступ к убежищу. Обе группы должны быть осторожны. Новый опрос The Economist и YouGov показывает, что большинство американцев хотят, чтобы Конгресс принял законопроект, который одновременно финансирует Украину и ограничивает предоставление убежища».
Байден идет на уступки в вопросах ужесточения миграционной политики. Но поможет ли это ему на выборах президента США в 2024 году?
CNN (27.01.2024) сообщает, что «Джо Байден принимает более жесткие пограничные меры, включая закрытие границы между США и Мексикой, что знаменует собой резкий сдвиг по сравнению с первыми днями его пребывания в должности, поскольку он пытается отразить нападки Дональда Трампа на иммиграционную политику в преддверии выборов».
Через несколько часов после того, как спикер Палаты представителей Майк Джонсон предупредил 26 января, что новое соглашение о границе в Сенате «мертво по прибытии», Байден обратился к республиканцам Палаты представителей с таким посланием: «Защита границы посредством этих переговоров — это победа для Америки. Для всех, кто требует ужесточения пограничного контроля, это способ сделать это. Если вы серьезно относитесь к пограничному кризису, примите двухпартийный законопроект, и я его подпишу».
«Байден вступил в должность, пообещав восстановить убежище и управлять границей «гуманным» способом. Но его администрация столкнулась с суровыми реалиями и проблемами на границе США и Мексики на фоне рекордной миграции в Западном полушарии, что делает ее политической уязвимостью, за которую ухватились республиканцы.
В последние недели Трамп лоббировал республиканцев , чтобы они выступили против деликатного обсуждения пограничного компромисса в Сенате, поскольку он хочет провести кампанию по этому вопросу в ноябре этого года накануне выборов.
За время своего правления Байден склонялся к более ограничительным мерам, чтобы попытаться остановить поток миграции, но заявление 26 января выявило более жесткую позицию, поскольку Байден пытается контролировать преследующую его проблему, рискуя при этом поставить его в противоречие с некоторыми союзники.
«Компромисс даст мне, как президенту, новые чрезвычайные полномочия по закрытию границы, когда она станет перегруженной. И если бы мне предоставили такие полномочия, я бы воспользовался ими в тот день, когда подпишу законопроект», — говорится в заявлении Байдена .
Принятие Байденом полномочий, которые позволили бы ему закрыть границу в случае притока мигрантов, поразило нынешних и бывших чиновников администрации, а также защитников иммигрантов.
В соответствии с пакетом мер, который скоро будет опубликован, Министерству внутренней безопасности будут предоставлены новые чрезвычайные полномочия по закрытию границы, если среднее количество мигрантов, незаконно пересекающих границу в день, достигнет 4000 в течение одной недели. Некоторым мигрантам будет разрешено остаться, если окажется, что они спасаются от пыток или преследований в своих странах.
Действующие и бывшие чиновники Министерства внутренней безопасности выразили тревогу по поводу этой сделки, поставив под сомнение эффективность полномочий по закрытию границы.
Закрыть границу для просителей убежища невозможно из-за действующего законодательства, несмотря на многочисленные попытки Трампа сделать это, пока он был у власти.
Защитники иммигрантов быстро раскритиковали Байдена за его заявление, продемонстрировав углубляющийся раскол между президентом и правозащитным сообществом.
В течение нескольких недель защитники иммигрантов и прогрессивные деятели беспокоились по поводу параметров пограничного соглашения, которое включает карательные меры для мигрантов, пересекающих границу США и Мексики, в том числе тех, кто ищет убежища, и выражали тревогу по поводу уступок Белого дома в продолжающихся переговорах.
Forbes Daily (28.01.2024) пишет, что «долгожданное подавление южной границы, которое поддерживают как многие республиканцы, так теперь и президент Джо Байден (и которое, по словам сторонников Сената, может быть проголосовано на этой неделе), может провалиться только потому, что Дональд Трамп этого хочет и заставляет своих сторонников голосовать против него.
На митинге в Лас-Вегасе 27 января вечером бывший президент Дональд Трамп продолжил свою кампанию по срыву сделки, которую он назвал «чудовищной», заявив, что «нет нулевых шансов, что я поддержу это ужасное предательство Америки с открытой границей», — заявил Трамп своим сторонникам. в субботу вечером, не описывая четко своего несогласия с законопроектом.
Байден и республиканцы в Палате представителей уже несколько месяцев находятся в противостоянии: Байден добивается возобновления поддержки защиты Украины от России, в то время как республиканцы приостанавливают это финансирование до тех пор, пока Байден не возьмет на себя обязательство решить проблему всплеска миграции на границе.
Но Трамп, похоже, не хочет, чтобы Байден добился каких-либо успехов, и его кампания давления, похоже, работает: спикер Палаты представителей Майк Джонсон 26 января назвал любой двухпартийный законопроект Сената «вероятно, мертвым по прибытии», вместо этого отправив письмо коллегам-республиканцам, что он будет продолжать поддержать «Закон Республиканской партии об охране границ», который не получил никакой поддержки со стороны Демократической партии, когда он был представлен в мае.
Джонсон раскритиковал Байдена за его поддержку потенциального соглашения о границе, утверждая, что президент может принять исполнительные меры без Конгресса, чтобы пресечь переход мигрантов.
В своем заявлении по сенатскому соглашению Джонсон подчеркнул, что оно заставит США сдаться нелегальной миграции. «Согласно сообщениям, находящееся на рассмотрении предложение Сената прямо разрешает до 150 000 незаконных переходов каждый месяц (1,8 миллиона в год), прежде чем можно будет использовать какие-либо новые полномочия по «закрытию». К этому моменту Америка уже будет сдана», — сказал Джонсон в заявлении.
Владимир Овчинский
