Ровно неделю назад, в минувший вторник, Владимир Путин подписал указ о создании Федерального агентства по делам национальностей. Ранее Дмитрий Медведев заявлял, что новое ведомство должно войти в структуру кабинета министров. Агентство будет заниматься выработкой основ национальной политики и разрешением конфликтов.
Первого апреля по СМИ прошла информация о том, что это агентство может возглавить заместитель председателя комитета Госдумы по обороне, член «Единой России» Игорь Баринов.
На следующий день стало известно, что назначение состоялось.
2 апреля «Российская газета» сообщила, что Дмитрий Медведев подписал распоряжение о назначении И. Баринова руководителем Федерального агентства по делам национальностей (ФАДН). Баринов уже написал заявление о сложении с себя депутатских полномочий. Новая структура займётся координацией вопросов национальной политики, в том числе предупреждением межэтнических конфликтов. Часть своих полномочий, касающихся межнациональных отношений, ведомству передадут Минюст и Минкульт.
Премьер-министр РФ на встрече с Игорем Бариновым очертил круг задач: «Вам нужно будет, по всей вероятности, в ближайшее время помимо организации самого ведомства провести серию встреч с руководителями субъектов федерации, с различными структурами для того, чтобы оценить всю совокупность задач, которые вам предстоит решать, и договориться о взаимодействии».
Игорь Баринов в 1990 году окончил Новосибирское высшее военно-политическое общевойсковое училище. С 1993 г. служил в органах Федеральной службы безопасности, командовал подразделением группы «Альфа». Не раз выезжал в «горячие точки», участвовал в контртеррористической операции в Чечне, трижды был ранен. Среди его наград — орден Мужества и орден «За военные заслуги».
В разговоре с «Газетой.Ru» Баринов заявил, что пока не знает, какое направление в его работе будет ключевым, сначала нужно сформировать ведомство. «Россия имеет свою историю и многовековой успешный опыт в качестве многонациональной страны. Надо взять лучшее и использовать это в современных реалиях», — цитирует его издание.
По словам Баринова, наибольшее число проблем возникает на Северном Кавказе. При этом в качестве региона, добившегося там наибольшего прогресса, он назвал Чечню: «По сравнению с тем, что там было 5-7 лет назад, это небо и земля. Это касается и межнациональных проблем, и патриотизма».
Заместитель руководителя главы Центра политических технологий Алексей Макаркин сказал изданию, что, назначая на этот пост карьерного чекиста, Кремль руководствовался принципом, согласно которому «выходцы из ФСБ справятся с любой работой». «Я не вижу ничего странного при существующей политике. В 1990-е годы на этих постах работали интеллектуалы, от теории и практики которых решили отказаться», — сказал эксперт «Газете.Ru». По его мнению, Баринову будет легче найти общий язык с силовиками на местах.
Похожее мнение высказал «Ленте.ру» политолог Павел Данилин: «Задача Баринова — разработка межнациональной политики, создание системы мониторинга и предупреждения кризисов вроде произошедшего на Манежной площади и в Кондопоге. Основная же его задача — реализация общефедеральной политической линии. Он человек системы и военный одновременно. Одно время его планировали сделать губернатором, но в итоге он пошёл по федеральной линии, а не региональной. Баринов дипломатичен и умеет найти общий язык со всеми». Спецслужбистский бэкграунд не будет лишним: «Баринову придется иметь дело с людьми в погонах, лидерами национальных диаспор, представителями регионов. Его стратегическая задача — создать концепцию национальной политики и претворить её в жизнь».
Приветствовал назначение выходца из силовых структур и социолог и религиовед Роман Силантьев. «Это очень логичное назначение, поскольку у нас вообще-то исторически вопросами межнациональных отношений занималось МВД. Работа по обеспечению межнационального мира в такой многонациональной стране, какой является Россия, требует умения не разглагольствовать и заниматься бесконечными теоретическими исследованиями, а жёстко применять власть, силу», — сказал он журналисту KM.RU.
«И я никак не могу разделить удивления ряда экспертов таким назначением. Как раз очень правильно, что этим направлением теперь займётся опытный выходец из спецслужб. Это может послужить хорошей гарантией, что о проблемах межнационального характера нам придётся говорить всё меньше».
Есть и несколько иное мнение экспертов. Правда, касается оно не главы нового ведомства, а необходимости существования органа, занимающегося национальными вопросами. Впрочем, о Баринове тоже было сказано.
«Нужно ли России только что созданное Федеральное агентство по делам национальностей и для чего? В девяностые годы подобная структура уже существовала и даже носила статус министерства. Вскоре после её создания начался осетино-ингушский конфликт, а затем — война в Чечне. И так совпало, что вслед за расформированием этого министерства этнические конфликты в стране прекратились. Полезно ли для национального мира возрождение этой структуры и то, что возглавил её Игорь Баринов — силовик, прошедший службу в ВДВ и спецназе ФСБ?» — пишет журналист «Московского комсомольца» Михаил Зубов.
Академик Валерий Тишков, историк, стал первым министром РФ по делам национальностей. Пробыл он на этом посту всего семь месяцев, сам ушёл в отставку. Тем не менее, он полагает, что подобное ведомство необходимо России.
«Я думаю, что такое ведомство всё-таки необходимо, и его правильно восстановили. Кстати, подобные ведомства были и в дореволюционной России, и при советской власти. Только нужно понимать, что такое агентство должно существовать не для развития сепаратизма, а для формирования единого российского народа. Для того чтобы гасить в зародыше национальные и межконфессиональные конфликты».
Что касается своей отставки, то академик ушёл с поста потому, что Борис Ельцин и «его ближайшая помощница по национальному вопросу» Галина Старовойтова были сторонниками парада суверенитетов и формирования национальных автономий. Валерий Тишков считал, что нужно «развивать культурную автономию наряду с территориальной», а «на территориальном уровне нужно утверждать ещё и общероссийскую идентичность». Его концепцию не одобрили.
Академику в то время было также ясно, что «Ингушетия и Чечня вспыхнут, если МВД не остановят их милитаризацию, но силовые структуры и правоохранительные органы ничего не предпринимали».
Почему же тогдашнее министерство в начале нулевых годов было упразднено? Оно «разбухло», сказал историк, взяв на себя помимо нацвопроса массу других обязанностей: развитие местного самоуправления, контроль за мигрантами, проблемы народов Севера. В итоге «изначальная задача размылась».
На вопрос корреспондента «Как вы оцениваете то, что во главу агентства поставлен русский выходец из силовых структур?» эксперт дал следующий ответ: «В своё время министерство возглавляли и русский Михайлов, и дагестанец Абдулатипов. Оба хорошо справлялись. А были люди, которые, на мой взгляд, совершенно не справлялись, и от национальности это не зависит. И то, что Баринов — силовик, а не учёный, тоже ни о чём не говорит. У нас и страну возглавляет силовик, а не учёный. А в том, что учёный — не лучший вариант на госслужбе, я убедился на своём опыте. Учёные эффективнее в качестве экспертов».
Скептически отнёсся к будущей деятельности нового органа член центрального штаба ОНФ Михаил Старшинов, с которым тоже побеседовал корреспондент «МК». По словам Старшинова, задачи этого агентства ему не вполне понятны. «Межнациональные проблемы — лишь следствие пробелов в культуре, образовании, идеологии, — сообщил он. — Для того, чтобы бороться с причинами, а не следствиями, требуется влиять на министерства культуры, образования, экспозиции музеев... Будет ли такая возможность у главы агентства — большой вопрос».
Таким образом, добавим от себя, большинство экспертов склоняется к мысли о правильности создания нового ведомства и уместности назначения на должность руководителя бывшего силовика, имеющего опыт в «горячих точках». В настоящий момент рано говорить о деятельности Федерального агентства по делам национальностей. Ведь даже сам товарищ Баринов ещё не знает, какое направление в его работе будет ключевым. Первым делом нужно сформировать ведомство.
Олег Чувакин
