Организация летнего отдыха наших юных соотечественников признана задачей государственной важности. На днях глава правительства России Дмитрий Медведев подписал постановление о передаче соответствующих полномочий Министерству образования и науки. У команды Ольги Васильевой остается не так много времени, чтобы подлатать дыры в этой проблемной сфере, — ведь «длинные» школьные каникулы начинаются через каких-то пять-шесть недель.
Понятно, что толчком к данному структурному изменению стала беда, случившаяся летом прошлого года: тогда в детском лагере на карельском Сямозере погибли 14 ребят. Трагедия показала, что система организации отдыха подрастающего поколения нуждается в серьезных переменах. Решив разобраться, что предстоит сделать в первую очередь, «Культура» обратилась к экспертам. Как выяснилось, сильнее всего ситуация волнует женщин, что, наверное, и неудивительно.
Ирина ИЛЬИЧЕВА, член комиссии Мосгордумы по образованию, директор московской гимназии №1409:
— Нужен адресный подход к судьбе каждого ребенка, это должны понимать в любом ведомстве, организующем отдых детей. Допустим, школьник по каким-то причинам остался в Москве на период каникул. Для таких ребят на базе общеобразовательных учреждений формируются летние лагеря, это удобно и им, и родителям. Вопросам безопасности мы уделяем особое внимание. Если я как директор школы соглашаюсь на создание лагеря, отдыхающие в нем находятся под постоянным контролем всех служб: МЧС, пожарных, даже не говорю о санэпиднадзоре и медиках.
При этом многие семьи, многодетные, социально незащищенные, получают путевки от города и выезжают в лагеря, расположенные в других регионах. Тут необходимо четко контролировать места, куда мы отправляем детей. Трагедия на Сямозере меня шокировала по многим причинам, и одна из них — как раз недостаток контроля. Считаю, в каждой точке, где есть лагерь отдыха, должен быть аудит, который бы полностью исключил возможность повторения прошлогодней беды в Карелии.
Кроме того, при выдаче лицензий детским лагерям следует применять такие же жесткие меры, как по отношению к московским образовательным учреждениям всех уровней. Чтобы обычная школа получила лицензию, ей надо гарантировать стопроцентную безопасность во всех аспектах, квалифицированный педагогический коллектив, достаточную компетентность персонала, отвечающего за питание, охрану, здоровье воспитанников.
Василий ОВЧИННИКОВ, генеральный директор ГАУК «Мосгортур»:
— То, что правительство определило конкретный орган власти, ответственный за организацию отдыха и оздоровления детей, позволит должным образом координировать эту деятельность. Одна из важнейших задач на сегодняшний день — объединить усилия всех, кто занимается данной миссией. Только так мы сможем создать комфортные и, самое главное, безопасные условия для ребят в лагерях. Это также поспособствует разработке новых и, безусловно, нужных документов. Возможно даже введение единого стандарта. Не исключаю, что в деталях он будет различаться для разных типов учреждений (спортивных, оздоровительных), но в основе, особенно в вопросах обеспечения безопасности, станет общим. В целом же, думаю, пришло время усовершенствовать целый ряд санитарных норм и правил, а также регламентов и порядков, которыми мы руководствуемся.
В частности, на мой взгляд, надо сформулировать разграничение зон ответственности каждого участника процесса, в том числе на уровне лагеря: директора, родителя, отдыхающего, вожатого и так далее. Для этого следует разработать нормативную базу, что, кстати говоря, займет достаточно длительный период времени.
Отдельного внимания заслуживает проблема организации безопасных маршрутов для детских турпоходов. Думаю, стоило бы создать обязательные и четко прописанные требования к ним и, что не менее значимо, определить на законодательном уровне наказание за несоблюдение таковых.
Еще один важный вопрос — разработка дополнительных образовательных программ: без методически правильного программирования детского отдыха современный лагерь уже трудно представить. Да и для родителей оно является едва ли не ключевым фактором, влияющим на выбор, куда отправить своего ребенка.
Любовь ДУХАНИНА, заместитель председателя комитета Госдумы по образованию и науке:
— Основной вопрос, который сегодня беспокоит родителей, — это все-таки качественное питание и безопасное пребывание ребенка на отдыхе. Говорю о надлежащем состоянии материально-технической базы самих лагерей: не должно быть текущих крыш в корпусах и других постройках, если есть зона для купания, ее обязательно надо выгородить, наконец, ни при каких условиях недопустимо равнодушное и непрофессиональное отношение к проблеме приема пищи. Мастерами своего дела обязаны быть не только вожатые, воспитатели, тьюторы (организаторы образовательных программ), но и повара, и тренеры по плаванию — все, кто так или иначе причастен к отдыху детей, обеспечивает качество пребывания в лагере, гарантируя безопасность для жизни и здоровья ребят.
Думаю, в самое ближайшее время состоится широкая дискуссия о механизмах контроля. Речь идет о двух основных методах. Первый, очень эффективный, практиковался в прежние годы — это приемка лагерей к сезону. Кроме того, важную роль может сыграть четко организованное лицензирование компаний, занимающихся летним отдыхом подростков. Полагаю, это хороший инструмент: до выхода на процедуру лицензирования фирмам, которые надеются получить разрешение на такого рода деятельность, придется обзавестись заключениями Роспотребнадзора, пожарных, предъявить документы по уровню профессионализма нанятых на работу кадров. Полностью согласна с тем, что условия выдачи лицензий в данной сфере обязаны быть такими же строгими, как в случае с общеобразовательными учреждениями.
Людмила МЯСНИКОВА, председатель экспертно-консультативного совета родительской общественности при департаменте образования Москвы:
— В первую очередь проблемы отдыха связаны с выездом ребенка за пределы города, вне зависимости от того, где находится лагерь, в другом регионе или неподалеку. До начала первой смены специализированная комиссия должна тщательно осмотреть, проверить заведение и только затем рекомендовать брать путевки. Кроме того, турагентства, которые занимаются организацией детского отдыха, в любом случае обязаны иметь лицензии, а также нести строгую ответственность. Тогда они поймут, что, привлекая ребят в какой-то лагерь, будут отвечать наравне с принимающей стороной, если там не дай Бог произойдет что-то ужасное. При таких условиях за отдых детей не станет браться кто попало. Скажем, город Москва официально вывозит школьников только в лагеря, находящиеся в его собственности, к их числу относится и болгарская «Камчия». Как родитель я могу доверять лишь тем, кто готов поручиться за безопасность, поэтому варианты, рекомендованные столичным департаментом, меня сейчас больше устроят, нежели предложения от непонятно какой турфирмы.
Для проведения предварительного контроля игрокам туриндустрии необязательно иметь в штате квалифицированных специалистов, которые смогли бы профессионально проверить потенциальное место отдыха и сделать заключение о его безопасности: их можно пригласить один раз перед началом сезона. Например, заключить договор на оценку условий проживания в лагере с Роспотребнадзором. Уверена: если организаторы собираются получить доход, продавая детские путевки, они должны и сами вкладываться.
Отдельный вопрос — персонал. Штат летнего лагеря формируется ближе к первому заезду, а весной, особенно в первые месяцы, еще не очень понятно, кого именно пригласят работать. Чтобы не проколоться на подготовительном этапе, нужна четкая форма договора с указанием требований к сотрудникам. А непосредственно перед отправкой подростков организаторам следует снова побывать на месте и все проинспектировать.
Наталья КАРПОВИЧ, председатель РОО «Объединение многодетных семей города Москвы»:
— Большая проблема, касающаяся всех нас, и рядовых граждан, и органов государственной власти, — это 44-й закон (Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». — «Культура»), в соответствии с которым выбираются организаторы летнего отдыха. Его главный принцип — снижение цены. Когда проводится конкурс, по документам может быть все хорошо, по факту — что угодно. Пока такое происходит, мы с вами никогда до конца не знаем, куда отправляем своего ребенка. Поэтому, конечно, нужно создавать специальные комиссии, которые займутся проверкой этих заведений как накануне въезда, так и в течение летнего отдыха. На места следует посылать экспертные группы, в прошлом году это практиковалось в московских лагерях, где отдыхали дети-инвалиды и ребята из многодетных семей. Необходимо наладить полноценную контрольно-ревизионную, экспертную деятельность. Ведь когда случаются страшные истории, как на Сямозере, сразу появляется очень много «знатоков», начинающих рассуждать, как там должно было быть устроено. В частности, говорю и об институте детского омбудсмена — он приехал на озеро один раз.
Почему региональные уполномоченные, а они у нас есть в каждом субъекте Федерации, не посещают лагеря перед тем, как запустить летнюю оздоровительную кампанию? Это разве не их компетенция? Следить за тем, чтобы все было правильно, обязаны и Роспотребнадзор, и муниципальные депутаты, и региональные, и представители Госдумы.
Отдельный вопрос — общественный контроль. Считаю, общественность, в том числе НКО, должна не только проверять, как осваиваются бюджетные деньги, но и защищать безопасность детей.
