В этом году почти незамеченной прошла очередная годовщина подписания Сан-францисского мирного договора, которое состоялось 8 сентября 1951 года (сам договор вступил в силу спустя полгода). Так союзные державы постарались закрепить итоги войны с Японией и закончить оккупацию последней. Как известно, советская делегация отказалась подписывать договор и покинула конференцию — в тексте не были закреплены права Советского Союза на Южный Сахалин и Курильские острова, а Китая — на Тайвань и соседние с ним архипелаги. Позже сами американцы косвенно признавали, что если бы советские дипломаты подписали договор, то права Москвы на острова стали бы более обоснованными, поскольку можно было бы утверждать, что одна сторона, подписавшая договор, отказалась от островов, а другая, контролирующая их сейчас по факту и тоже поставившая свою подпись, приняла.
В итоге неподписание Сан-францисского мирного договора не только оставило юридические вопросы по суверенитету и принадлежности островов, но и, например, лишило Советский Союз режима наибольшего благоприятствования в торговле с Японией, который гарантировала Статья 12 договора.
Промах советской дипломатии был использован американцами незамедлительно. При ратификации договора 28 апреля 1952 года Сенат США принял резолюцию, где говорится следующее:
As part of such advice and consent the Senate states that nothing the treaty [San Francisco Peace Treaty] contains is deemed to diminish or prejudice, in favor of the Soviet Union, the right, title, and interest of Japan, or the Allied Powers as defined in said treaty, in and to South Sakhalin and its adjacent islands, the Kurile Islands, the Habomai Islands, the Island of Shikotan, or any other territory, rights, or interests possessed by Japan on December 7, 1941, or to confer any right, title, or benefit therein or thereto on the Soviet Union.
Предусматривается, что условия Договора не будут означать признание за СССР каких бы то ни было прав или претензий на территории, принадлежавшие Японии на 7 декабря 1941 г., которые наносили бы ущерб правам и правооснованиям Японии на эти территории, равно как не будут признаваться какие бы то ни было положения в пользу СССР в отношении Японии, содержащиеся в Ялтинском соглашении.
Так упоминался ли СССР в проекте договора изначально и какие территории ему предлагали отдать западные союзники? Ответ на вопрос мы найдём в опубликованных документах американских и британских архивов, с которыми благодаря возможностям Интернета ныне может ознакомиться любой желающий.
Проект от 19 марта 1947 года предусматривал, что Курильские острова выходят из-под японского контроля без указания, в чью сторону происходит уступка.
The Territorial limits of Japan shall be those existing on January 1, 1894, subject to modifications set forth in Articles 2,3.... As such these limits shall include the four principal islands of Honshu, Kyushu, Shikoku and Hokkaido and all minor offshore islands, excluding the Kurile Islands, but including the Ryukyu Islands forming part of Kagoshima Prefecture, the Inland sea, Rebun, Rishiri, Okujiri, Sado, Oki, Tsushima, Iki and the Goto Archipelago.
Но уже 5 августа того же 1947 года эта статья выглядит совершенно иначе. В территории, которые должны остаться под контролем японского правительства (уже не императорского, ибо 3 мая того же 1947 года была утверждена новая Конституция) входят не только Шикотан и Хабомаи, но и Кунашир с Итурупом.
The territorial limits of Japan shall comprise the four principal islands of the Honshu, Kyushu, Shikoku and Hokkaido and all minor islands, including the islands of the Inland sea (Seto Naikai), The Habomai Islands, Shikotan, Kunashiri and Etrofu, the Goto Archipelago, the Ryukyu Islands, and the Izu Islands southward to and including Sofu Gan (lot's Wife).
В редакции 1948 года судьба Курильских островов и Южного Сахалина остаётся неопределённой, а вот в проекте, датированном 7 сентября 1949 года, острова Шикотан и Хабомаи упоминаются как часть Японии.
The Territorial limits of Japan shall comprise the four principal Japanese islands of Honshu, Kyushu, Shikoku and Hokkaido and all adjacent minor islands, including the islands of the Inland sea(seto Naikai), Sado, Oki retto, Etorofu, Kunashiri, the Habomai Islands, Shikotan, Tsushima, the Goto Archipelago, the Ryukyu Islands north of 29°N. Latitude, and all other islands of the East China Sea east of longitude 127° east of Greenwich and north of 29°N. Latitude, and the Izu Islands southward to and including Sofu Gan (lot's Wife).
А второго ноября того же года выходит уточненная версия, согласно которой можно сделать вывод, что американцы планировали включить в состав Японии остров Кунашир, на тот момент уже контролировавшийся Советским Союзом.
The Territorial of Japan shall comprise the four principal Japanese islands of Honshu, Kyushu, Shikoku and Hokkaido and all adjacent minor islands, including the islands of the Inland sea(Seto Naikai), Sado, Oki retto, Tsushima, the Goto Archipelago, the Ryukyu Islands north of 29°N. Latitude, and the Izu Islands southward to and including Sofu Gan (lot's Wife), and all other islands within a line beginning at a point in 45° 45' N. latitude, 140° longitude east of Greenwich, proceeding due east through La Perouse Strait (Soya Kaikyo) to 146° E. Longitude;
thence by a rhumb line in a direction to the west of south to a point in 43° 45' N. latitude, 145° 20' E. longitude;
thence by a rhumb line in a southeasterly direction to a point in 43° 20' N. latitude, 146° E. longitude;
thence due east to a point in 149° E. longitude.
Ещё любопытнее выглядит версия от декабря 1949 года. В ней, в частности, подробно указаны права Китая на Тайвань и прилегающие острова с подробным указанием перечня последних. Аналогично описан и переход Сахалина с прилегающими островами к Союзу Советских Социалистических Республик. Та же судьба предусматривалась и для Курильских островов. Несомненно, что в такой редакции Москва согласилась бы подписать договор.
The Allied and Associated Powers agree that the island of Sakhalin(Karafuto) south of 50 ゜N. latitude, and adjacent islands, including Totamoshiri (Kaiba To, or Moneron), and Robben Island (Tyuleniy Ostrov, or Kaihyo To) and the Kuril Islands shall be transferred to the Union of Soviet Socialist Republics in full sovereignty.
Но вмешалась «холодная война». Бывшие союзники оказались по разные стороны баррикад не только в Европе, но и в Азии.
Однако именно редакция 15 декабря 1949 года считается самой подробной и бесспорной. В ней чётко указано, какие острова кому должны принадлежать. Однако поправкой от 29 декабря острова Лианкур (сейчас называются Токто и находятся под контролем Южной Кореи), а также Шикотан и Хабомаи предполагалось оставить под юрисдикцией Токио.
The Habomais and Shikotan and Liancourt Rocks have been include within the new Japan.
В последующие месяцы перетасовка абзацев продолжилась. В разных версиях одни и те же территории оказывались под суверенитетом то одной страны, то другой. Консенсус присутствовал лишь относительно Кореи, которой союзники твёрдо решили предоставить независимость.
Британский вариант территориального размежевания (7 апреля 1951 года) оказался похож на американские. Он исключал из японской территории Кунашир, но включал Шикотан и Хабомаи.
Japanese sovereignty shall continue over … then in a south-easterly direction to approximately 43° 35' N. 145 ' 35' E., then bearing north-easterly to approximately 44° N., so excluding Kunashiri, and curving to the east and then bearing south-westerly to include Shikotan…
По итогам англо-американских переговоров возник именно тот текст, который СССР и отказался подписывать. Формулировка его статей была не случайностью, а являлась плодом многолетней и целенаправленной работы, направленной на достижение вполне конкретного результата, который Вашингтон по факту и получил. Так мирный договор 1951 года породил по меньшей мере четыре территориальных спора (Тайвань, Спратли и южные Курилы), каждый из которых не имеет практических перспектив к разрешению.
