В заповедниках как минимум девяти регионов России выявили факты незаконной застройки, следует из материалов Общественного совета при Минприроды, с которыми ознакомились «Известия». Среди них такие известные ООПТ, как Сочинский нацпарк, Куршская коса, Плещеево озеро, «Берингия», Лосиный Остров. Например, в некоторых случаях под видом инфраструктуры для экологического туризма появлялись объекты, не связанные с целями и задачами ООПТ. Ущерб для экологии от таких действий может составлять десятки миллиардов рублей, отметили эксперты.
В каких регионах возможны нелегальные застройки в заповедниках
Незаконно построенные объекты выявлены в заповедниках и на охраняемых природных территориях как минимум в девяти регионах России. В материалах Общественного совета при Минприроды указано, что это Краснодарский край (Сочинский нацпарк), Ярославская область (Плещеево озеро), Калининградская область (Куршская коса), Коми («Югыд ва»), Якутия («Барайы»), Чукотка («Берингия»), Карелия (Водлозерский парк), Москва и Московская область (Лосиный Остров). В зоне риска также ООПТ в Калмыкии, Ростовской области и ряде других регионов.
— К сожалению, существуют десятки примеров, когда под видом инфраструктуры для экологического туризма в заповедниках, национальных и природных парках появляются объекты, не связанные с целями и задачами ООПТ, иногда речь идет о незаконной застройке. Общественный совет Минприроды ведет работу по оценке реальной ситуации, — рассказал «Известиям» член совета Лев Шагаров.
В ближайшие месяцы результаты этой работы могут быть представлены в рамках профильной секции в Научно-техническом совете (НТС) Минприроды, добавил он. Как пояснил «Известиям» собеседник, знакомый с ситуацией, 10 апреля в НТС Минприроды уже состоялось обсуждение проблем ООПТ с участием Генпрокуратуры, среди прочего, была представлена методика оценки природоохранной ценности участков, которые были выведены из состава ООПТ. Вскоре ученые смогут использовать ее для создания прозрачного механизма принятия решений о целесообразности возврата участков в границы заповедников.
— По всем выявленным нарушениям закона «Об особо охраняемых природных территориях» всегда проводятся проверки, выявляются виновные лица и привлекаются к ответственности, — заявили «Известиям» в Минприроды.
Министерство тесно взаимодействует с правоохранительными органами по выявлению и пресечению нарушений в заповедниках и национальных парках — любая незаконная деятельность, не только застройка, может нанести вред экосистемам, подчеркнули в ведомстве.
В национальном парке «Куршская коса» отметили, что риск нелегальных застроек в указанном ООПТ минимален, так как его территория небольшая (6,6 тыс. га) и госинспекторы регулярно проводят ее осмотр.
— В национальном парке «Куршская коса» строительство возможно только в зоне хозяйственного назначения (в поселках) или в рекреационной зоне. Законом предусмотрена возможность взаимодействия потенциальных инвесторов и местных жителей с учреждением, осуществляющим управление ООПТ. Незаконные застройки предотвращаются в ходе обеспечения режима охраны территории госинспекцией национального парка, — подчеркнули в нацпарке.
Как пояснил «Известия» источник в госорганах, итоговый вывод о наличии или отсутствии нарушений в нацпарках можно будет сделать только по итогам рассмотрения данных общественников в профильном министерстве и проверок бухгалтерской и юридической документации.
Собеседник отметил, что законодательством разрешено строительство некоторых коммерческих объектов на территориях ООПТ или в рекреационных зонах, например, необходимых для обслуживания туристов: гостиниц, турбаз, пунктов питания, визит-центров и т.д. Поэтому для получения объективной картины о нарушениях зачастую необходимы детальные проверки информации о построенных в ООПТ объектах и их правовом статусе, добавил он.
Незаконные постройки на территории заповедных зон появляются по разным причинам: иногда это умышленное незаконное оформление документов, а иногда введение граждан в заблуждение, отметил источник «Известий» в госорганах. В итоге такие вопросы оказываются на рассмотрении прокуроров и в судебных органах, владельцам участков может грозить их изъятие, а в случае доказанных мошеннических действий — уголовная ответственность, добавил он.
Российские природно-туристические кластеры имеют огромный потенциал развития, они могут стать как фактором экономического роста, так и опорой для научных разработок и сохранения экосистем, рассказал «Известиям» директор ФГБУ «ВНИИ Экология» Александр Закондырин. Для этого, по его словам, необходимо наладить рациональный и прозрачный подход к управлению ими, усовершенствовать российскую заповедную систему.
— В Минприроды уже системно занимаются возвращением незаконно выбывших земель из территорий нацпарков. Например, начали эту работу в Краснодарском крае. 20 апреля единый научный центр Минприроды «ВНИИ Экология» запустил оценку природоохранной ценности земельных участков, потенциально пригодных для возвращения в состав Сочинского национального парка. В этом году предполагается обследование 3104 участков, — заявил Александр Закондырин.
Речь идет о полевых работах для оценки природоохранной ценности земель, которые были выведены из состава парка за последние 30 лет.
По данным Генеральной прокуратуры РФ, в 2021 году были выявлены факты неправомерного выбытия из Сочинского национального парка около 11 тыс. земельных участков площадью порядка 5 тыс. га.
Какой ущерб могут наносить нелегальные застройки
Серьезные нарушения природоохранного законодательства не только наносят прямой ущерб экосистемам, но и блокируют реализацию стратегических инфраструктурных проектов, считает член экспертного совета комитета Госдумы по защите конкуренции Дмитрий Тортев.
— Реализация инвестиций и планов по развитию внутреннего туризма будет сталкиваться с «земельным хаосом», доставшимся в наследство от прошлых десятилетий. Прямые потери бюджета от нарушений на землях ООПТ по отдельным громким случаям, по данным Генпрокуратуры, уже исчисляются миллиардами рублей. Ущерб в масштабах всей страны может измеряться десятками миллиардов, — сказал он.
Косвенные потери от заморозки инфраструктурных проектов, ухода инвесторов и упущенных туристических возможностей подсчитать сложнее, но их масштаб, очевидно, на порядок выше, добавил эксперт.
Например, как сообщил «Известиям» источник в госорганах, проблемы со статусом земель в ООПТ Краснодарского края могут быть одним из факторов отсрочки работ по проекту строительства магистрали Сочи – Архыз.
— Одновременное сочетание хозяйственных и надзорных функций в учреждениях, осуществляющих управление ООПТ, а также недостаточная транспарентность принятия решений, касающихся охраны природы и развития туризма, ограничивает потенциал устойчивого развития отечественной заповедной системы и создает предпосылки для различных злоупотреблений. Яркий пример — дорога Архыз – Красная Поляна, создание которой обсуждается более 10 лет. Можно или нельзя строить дорогу через Кавказский заповедник? Если это возможно, то какие методы и технологии должны применяться? — отметил Лев Шагаров.
Ответ на эти вопросы можно дать, только создав правовой механизм рассмотрения подобных проектов с участием органов власти, ученых и общественности, заключил специалист.
Ранее президент России Владимир Путин назвал развитие внутреннего туризма одним из приоритетов долгосрочной стратегии развития России. К 2030 году количество поездок по стране с размещением в гостиницах должно вырасти до 140 млн человек, уточнял глава государства. В 2025 году этот показатель составил порядка 97 млн, сообщал президент Российского союза туриндустрии Илья Уманский.
Кроме того, в январе 2026 года президент поручил кабмину вместе с комиссиями Госсовета РФ усовершенствовать порядок организации экологического туризма на охраняемых территориях.
Ранее «Известия» писали, что Генпрокуратура в ходе проверки Сочинского нацпарка и Кавказского биосферного заповедника выявила нарушения на сумму более 3 млрд рублей. На землях ООПТ строилась коммерческая инфраструктура, массово вырубался лес, что создало риски для краснокнижных растений.
О необходимости системных мер в повышении прозрачности развития российских туристических кластеров не раз сообщали и в Счетной палате. Там, как писали «Известия», выявили удвоение стоимости строительства горнолыжного курорта «Архыз» в Карачаево-Черкесии — с 15,4 млрд до 31,2 млрд рублей за год. Глава контролирующего органа Борис Ковальчук направил соответствующее письмо премьер-министру Михаилу Мишустину. Счетная палата подчеркнула риски: без корректировок проект выйдет из-под контроля бюджета, а инвестор получит доступ к госактивам без адекватной отдачи.
Павел Вихров
Фото: РИА Новости/Виталий Белоусов
